2017年以來，延安市以“三變”改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，共200個(gè)試點(diǎn)村開展了示范建設(shè)，拓寬農(nóng)民致富途徑，增加群眾收入，并涌現(xiàn)出了安塞南溝村、延川張家屯村等一批農(nóng)村“三變”改革示范點(diǎn)。截至目前,全市389個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作，占全市總村數(shù)的22%；清查資源性資產(chǎn)228.78萬畝、承包到戶耕地63.88萬畝、林地45.74萬畝。

股權(quán)聯(lián)結(jié)思路清

延安市試點(diǎn)村以股份合作為核心，以股權(quán)為紐帶，有效將農(nóng)村各類分散的資源聚集到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上來，推動(dòng)農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變。

延川縣張家屯村在對(duì)全村資源進(jìn)行檢查清理、確定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上,按照村民自愿原則和“確權(quán)確股到戶”的思路，結(jié)合本村實(shí)際對(duì)股權(quán)進(jìn)行合理設(shè)置,解決了土地承包“增人不增地、減人不減地”長(zhǎng)期不變的問題；通過自然村獨(dú)立核算，解決了村與村之間分配矛盾的問題；通過土地二次流轉(zhuǎn)，解決了確權(quán)畝數(shù)與實(shí)際畝數(shù)不符的問題，受到了村民的一致?lián)碜o(hù)。

寶塔區(qū)結(jié)合自身實(shí)際將全區(qū)試點(diǎn)村分為“城中村”“城郊村”“農(nóng)村”三種不同類型，探索可推廣的“三變”改革模式。白坪村是一個(gè)典型的“城中村”，有長(zhǎng)期影響安定團(tuán)結(jié)的問題，通過量化股權(quán)、正確界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員、設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)股等方式，徹底消除了矛盾糾紛隱患。

要得到群眾的認(rèn)可，必須照章辦事，全市200個(gè)試點(diǎn)村均成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，制定了組織章程,設(shè)立股東大會(huì),選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全了集體收益分配制度。通過對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的完善,有效保障了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村民的利益不受損害。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)

“三變”改革的重中之重仍是產(chǎn)業(yè)。今年以來，試點(diǎn)村在實(shí)踐中開展了“‘三變’+現(xiàn)代果業(yè)”“‘三變’+特色養(yǎng)殖”“‘三變’+鄉(xiāng)村旅游”等產(chǎn)業(yè)模式。

志丹縣引進(jìn)陜果集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)，目前已與全縣8個(gè)鎮(zhèn)簽訂1.8萬畝土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，在稠樹梁村建立5000畝現(xiàn)代果業(yè)示范基地，村民土地入股作為優(yōu)先股，每畝每年獲150元固定分紅,并引導(dǎo)村民將前5年承包資金入股果業(yè)集團(tuán)，可連續(xù)分紅12年。

延川縣張家屯村依托本村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,發(fā)展山地蘋果1700畝、蔬菜大棚20座,計(jì)劃養(yǎng)牛百頭、養(yǎng)雞萬羽。折股量化后交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，與村集體經(jīng)濟(jì)合作社采取“固定分紅、折股分紅”模式，與一般農(nóng)戶采取“量化分紅、借雞還蛋、借牛下犢”模式，與貧困戶采取“集中代養(yǎng)、股金分紅”模式，取得較好效果。

整合資金變股本

針對(duì)涉農(nóng)資金使用分散和“一年建、兩年驗(yàn)、三年看不見”的問題，延安市積極整合各類資金，激活放大資金使用效應(yīng)。延安市將財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展扶持類專項(xiàng)資金，量化為村集體或貧困戶的股金，以此撬動(dòng)農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營(yíng)主體等資本入股，財(cái)政資金起到了“四兩撥千斤”的作用。

延川縣張家屯村將政府項(xiàng)目資金量化為村集體股金，通過招商聯(lián)營(yíng)和股份合作的形式引進(jìn)企業(yè)，有效解決了融資難的問題。寶塔區(qū)財(cái)政每年安排相應(yīng)的“三變”改革專項(xiàng)資金，拓寬資金來源渠道。安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)政府將陜西供銷集團(tuán)3500萬元扶貧資金入股到惠民公司，占35%的股權(quán)，每年固定分紅150萬元，其中100萬元用于全鎮(zhèn)651戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收益后按占股比例分紅。各試點(diǎn)村積極創(chuàng)新扶貧貸款使用路徑，目前已探索出“村支部+集體經(jīng)濟(jì)合作社+貧困戶”“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+貧困戶”“基礎(chǔ)設(shè)施+貧困戶”等模式，有力地帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。