詩經(jīng)里是西安唯一以詩意生活方式為主題的詩意水鎮(zhèn)，是全國首個以詩經(jīng)文化為主題的特色小鎮(zhèn)。

袁家村已經(jīng)成為不少市民周末休閑度假的必去之地。

周至沙河綠水小鎮(zhèn)。

興平馬嵬驛民俗文化體驗園。記者 劉強攝

黨的十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為重要的著力點和支撐點。通過建設(shè)特而強、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，加速人口在城鄉(xiāng)之間流動，資本在城鄉(xiāng)之間布局，土地在城鄉(xiāng)之間配置。

1 鄉(xiāng)村文化民俗進城了

古樸的房屋、悠長的小巷、流淌的清泉和各種各樣的商鋪，有著濃郁關(guān)中風(fēng)情的袁家村每年都吸引著無數(shù)游客前來休閑體驗。

袁家村擁有地道的關(guān)中美食、濃厚的民俗文化以及別樣的風(fēng)土人情。就是這樣一個獨具地域文化特色的袁家村，如今已走入城市，并融入城市生活。

在西安市浐灞生態(tài)區(qū)砂之船（西安）奧萊的“二郎崗”超級農(nóng)莊里，袁家村的戲樓、水井、傳統(tǒng)關(guān)中庭院等元素出現(xiàn)在人們眼前；農(nóng)耕民俗、手工藝人、市井集市完美呈現(xiàn)；以純天然食材為原料的現(xiàn)場作坊里，60多種關(guān)中小吃在這里匯聚?！叭ツ?月，我第一次到袁家村，拉了一把茶爐旁的風(fēng)箱，搖了古井的轱轆，親自體會在傳統(tǒng)手工作坊勞作的樂趣。那份原汁原味的關(guān)中文化讓人感受得那么真切?！蔽靼彩忻耨T婷說：“現(xiàn)在，在城市商場里就能吃上一碗地道的豆腐腦兒，買些農(nóng)產(chǎn)品，感受還真是不一樣！”

自2007年打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)以來，從最初的康莊一條街到“關(guān)中民俗體驗地”，再到“進城”，袁家村成了以旅游文化產(chǎn)業(yè)為特色的城鄉(xiāng)融合品牌。袁家村不僅把飲食文化、民俗藝術(shù)帶進城市，而且讓鄉(xiāng)村文化、旅游產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間流動。

“中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，本質(zhì)是為了促進中國村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的再提速、再提質(zhì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨?，走可持續(xù)發(fā)展之路?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李錄堂說：“特色小鎮(zhèn)既非簡單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)；既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。特色小鎮(zhèn)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進新型城鎮(zhèn)化的抓手，亦成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了典型的范例?！?

省發(fā)改委今年出臺的《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》，明確合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，突出特色打造，弘揚文化傳統(tǒng)，力求“精而美”，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”；推進“多規(guī)合一”，體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展；控制土地開發(fā)增量，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，通過填充式開發(fā)、再開發(fā)等方式，提高土地利用效率。

2 新興產(chǎn)業(yè)豐富城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵

鄉(xiāng)村不應(yīng)是在現(xiàn)代化進程中被忽略的地方。在未來，依然有幾億農(nóng)民居住在農(nóng)村，他們想在農(nóng)村生活得更好。而大量的城里人留戀鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光，也需要鄉(xiāng)村幫他們留住鄉(xiāng)愁。

共青團陜西省委農(nóng)工部部長魏延安說，發(fā)達國家的歷史進程表明，城鎮(zhèn)化率達到70%左右就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動的平衡甚至逆向流動，我們國家東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種跡象?？梢哉f，無論是城里人還是農(nóng)村人，都希望鄉(xiāng)村更加富饒、美麗、和諧。

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民總體上處于弱勢地位，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素和稀缺要素往往會流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

專家認為，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國一個重要的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)下的城鄉(xiāng)融合與過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化有質(zhì)的區(qū)別。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)要素間的相互融合。魏延安表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，更需要深入研究農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，關(guān)注電子信息、商貿(mào)物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)的良性帶動作用。

早在今年2月，國家發(fā)改委明確西部地區(qū)將打造百座特色小城鎮(zhèn)，陜西共有10座特色小鎮(zhèn)入選。其中，商洛市柞水縣營盤鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)將被打造為旅游休閑型城鎮(zhèn)；華陰市羅敷鎮(zhèn)為健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)；安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、西安市灞柳基金小鎮(zhèn)為商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)；西咸新區(qū)國際學(xué)鎮(zhèn)為科技教育型城鎮(zhèn)；咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)、漢中市寧強縣青木川鎮(zhèn)為文化民俗型城鎮(zhèn)；漢中市城固縣柳林鎮(zhèn)為特色制造型城鎮(zhèn)；神木市大柳塔鎮(zhèn)為能礦資源型城鎮(zhèn)。

“從去年10月到今年10月，入駐機構(gòu)達到200余家，眾多行業(yè)領(lǐng)軍人物來到這里，助力企業(yè)發(fā)展，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。資源和智慧在這里聚集，極大提高了周邊居民的生產(chǎn)生活水平?！蔽靼彩绣绷鹦℃?zhèn)的工作人員說。3.2平方公里的西安市灞柳基金小鎮(zhèn)，位于西安世博園內(nèi)。這個“生態(tài)公園中的基金小鎮(zhèn)”，以軍民融合、能源、文化、智能制造、科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)方向，培育起咨詢、財務(wù)、法律等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

3 用城鄉(xiāng)融合新途徑實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展

陜西省社會科學(xué)院科研處處長王建康長期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。在他看來，城鄉(xiāng)一體化的本意是希望以城帶鄉(xiāng)，但由于我國城市具有強大的吸引力，基本上把鄉(xiāng)村的人、財、物都“吸”到城里去了，而鄉(xiāng)村的吸引力遠遠不夠，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。鄉(xiāng)村向城市的單向流動，一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的落后。然而，要改變鄉(xiāng)村與城市間的不平衡格局，只有調(diào)動社會資金和人才向鄉(xiāng)村流動，兩地的資源互動起來、互通有無，才能形成可持續(xù)發(fā)展的局面。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)從封閉走向開放。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是利用好農(nóng)村的勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素，加強城鄉(xiāng)的融合?？梢灶A(yù)見，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，將出現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市之間、不同社區(qū)之間要素相互流動，部分鄉(xiāng)村居民進城，部分城市居民、資本、知識和技能下鄉(xiāng)。

“所以，談?wù)撔℃?zhèn)，尤其是特色小鎮(zhèn)，已不僅僅是一種生活方式的選擇，更重要的是探尋城鎮(zhèn)化進程中更均衡路徑的可能性?！崩钿浱谜f。

前文中呈現(xiàn)了兩個陜西小鎮(zhèn)的樣本，一個是由傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來的袁家村，一個是匯聚商貿(mào)物流的灞柳基金小鎮(zhèn)。然而，即便是兩種風(fēng)格的小鎮(zhèn)，也體現(xiàn)了某種共性。袁家村“進城”，其實早已超越了人們對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的想象；而大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)的興起，也展現(xiàn)著新經(jīng)濟對創(chuàng)新空間的需求。融合了自然、人文以及新經(jīng)濟特征的小鎮(zhèn)將創(chuàng)造出強大的內(nèi)生動力，成為城鄉(xiāng)融合的有益探索，為城市和鄉(xiāng)村的良性互動提供更加廣闊的思路。

聲 音：城鄉(xiāng)互動 融合發(fā)展

——專家談推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 李錄堂

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系國計民生?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅供給我們食物，而且給我們提供農(nóng)田景觀、農(nóng)作樂趣、稼穡教育以及各種創(chuàng)意產(chǎn)品。新型農(nóng)村不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚居地，還有維護自然肌理的生態(tài)功能和文化傳承的功能。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，要突破“農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維。因此，在農(nóng)村中也要保持鮮明的特色，更新管理觀念，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。在產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)支撐、制度創(chuàng)新等方面，因地制宜地發(fā)展。在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的同時，避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)千篇一律。

實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，是對新形勢下我國農(nóng)村人地關(guān)系的一種方向性回答，對土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)也給出了明確的信息。土地“三權(quán)”分置制度，是用土地集體所有權(quán)和承包權(quán)給農(nóng)民提供土地財產(chǎn)權(quán)保障，用市場化的土地經(jīng)營權(quán)給農(nóng)民提供土地財產(chǎn)權(quán)激勵。這樣的路徑對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展大有促進作用。

陜西省社會科學(xué)院科研處處長 王建康

著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善多元農(nóng)技推廣服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)，在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、良種良法配套、應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害等領(lǐng)域著力推廣一批重大關(guān)鍵技術(shù)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，增加綠色高端供給。同時，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機制。

加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。圍繞現(xiàn)代果業(yè)、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以利益為紐帶，完善規(guī)章制度，強化服務(wù)功能，提高龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型主體的組織帶動、專業(yè)服務(wù)和開拓市場的能力。