健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

——八論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

本報(bào)評論員

黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重大報(bào)告中針對鄉(xiāng)村治理問題提出這一要求。建設(shè)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面依法治國的當(dāng)下加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是著眼于新時代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

“治理之道,莫要于安民?！鄙鐣卫眢w系中，鄉(xiāng)村社區(qū)是最基本的單元，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。基層社區(qū)的服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村社會逐步由相對封閉的靜態(tài)轉(zhuǎn)型到流動加劇的動態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益變革、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益分化、農(nóng)民思想觀念日益多元，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式越來越難以適應(yīng)新形勢不斷變化的要求?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理體系的提出，為推動社會治理重心向基層下移指明了方向，為鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”的升級找到了路徑。

自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心。村民自治制度是中國特色社會主義政治制度的主要組成部分，村民委員會的公開透明選舉保障了村民行使民主權(quán)力的途徑，村務(wù)公開、民主評議等暢通了村民表達(dá)利益訴求的渠道。堅(jiān)持和完善村民自治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過派駐第一書記、駐村工作隊(duì)和壯大集體經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)化村黨支部的堡壘作用，密切黨同廣大農(nóng)民血肉聯(lián)系、鞏固黨在村民當(dāng)中的威信，要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，確保億萬農(nóng)民在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高民主素養(yǎng)。

法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證。鄉(xiāng)村治理體系能否平穩(wěn)運(yùn)行取決于鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)展水平。目前，我國鄉(xiāng)村治理基本做到有法可依，但還存在著法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出。當(dāng)前，既要加快涉農(nóng)立法速度、提高立法質(zhì)量；更要加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，加大普法力度，大幅度降低干部群眾用法成本，用一個個公正的判決，推動基層干部群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。

德治是健全鄉(xiāng)村治理的支撐。鄉(xiāng)村是人情社會、熟人社會，而人情與道德、習(xí)俗等相連，善加利用引導(dǎo)便可形成與法治相輔相成的德治。而實(shí)際上，德治在我國古代基層治理中有著較為豐富的借鑒資源，所謂“無訟”即是依靠鄉(xiāng)土社會的禮治秩序?qū)θ藗冃纬梢?guī)范。進(jìn)入新時代，我們要傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明的精華，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，形成新的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，有效整合社會意識；注重樹立宣傳新鄉(xiāng)賢的典型，用榜樣的力量帶動村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動村民和睦相處；大力提倡推廣移風(fēng)易俗，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。

在我國新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化加速融合的時代背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)愈發(fā)緊迫?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理體系的提出，為我國鄉(xiāng)村社會走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，實(shí)現(xiàn)“治理有效”，開辟了新境界，也必將為廣大農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“生活富裕”提供堅(jiān)實(shí)支撐。